AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță pentru modificarea Legii nr.52/2015 privind aprobarea plății anuale a cotizațiilor și serviciilor lingvistice pentru organizațiile profesionale/interprofesionale neguvernamentale din sectorul agricol și agroalimentar
Analizând proiectul de Ordonanță pentru modificarea Legii nr.52/2015 privind aprobarea plății anuale a cotizațiilor și serviciilor lingvistice pentru organizațiile profesionale/interprofesionale neguvernamentale din sectorul agricol și agroalimentar, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.230 din 07.08.2019 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu adresa nr.D712/08.08.2019,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și al art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul vizează modificarea Legii nr.52/2015 privind aprobarea plății anuale a cotizațiilor și serviciilor lingvistice pentru organizațiile profesionale/interprofesionale neguvernamentale din sectorul agricol și agroalimentar.
Potrivit Notei de fundamentare, adoptarea prezentului act normativ ar conduce la aplicarea unitară a dispozițiilor legale referitoare la decontarea anuală a cotizațiilor și serviciilor lingvistice pentru toate organizațiile profesionale/interprofesionale neguvernamentale din sectorul agricol și agroalimentar, care îndeplinesc condițiile de eligibilitate.
2. Proiectul are ca temei dispozițiile art.1 pct. VIII poz.2 din Legea nr.128/2019 privind abilitarea Guvernului de a emite ordonanțe.
3. Precizăm faptul că prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ nu se poate pronunța asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
4. În legătură cu amendamentele preconizate la art.I și anume modificarea titlului și a art.1 3 din Legea nr.52/2015, semnalăm că respectiva lege este alcătuită doar din respectivele elemente structurale invocate.
În acest context, potrivit normelor de tehnică legislativă, ,,modificarea sau completarea unui act normativ este admisă numai dacă nu se afectează concepția generală ori caracterul unitar al acelui act sau dacă nu se privește întreaga ori cea mai mare parte a reglementării în cauză; în caz contrar actul se înlocuiește cu o nouă reglementare, urmând să fie în întregime abrogat.
Astfel, urmează a se aprecia în ce măsură textele prezentului proiect nu pot reprezenta obiectul unei noi reglementări care, în final, să cuprindă un articol prin care să fie abrogată Legea nr.52/2015.
5. În contextul menținerii actualei forme a proiectului, formulăm următoarele observații și propuneri:
a) În textul prevăzut pentru art.3, cu privire la formularea în termen de 60 de zile de la intrarea în vigoare a prezentei legi., din final, amintim prevederile art.62 din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora dispozițiile de modificarea și de completare se încorporează, de la data intrării lor în vigoare, în actul normativ de bază, identificându-se cu acesta.
Dacă norma analizată ar rămâne în forma prezentată, s-ar încălca principiul neretroactivității legii, întrucât termenul s-ar calcula de la data intrării în vigoare a Legii nr.52/2015 și nu de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe.
Această opinie vine în sprijinul celor expuse la pct.5 supra.
b) La art.II, temeiul pentru republicarea Legii nr.52/2015, devine inutil în cazul în care se optează pentru adoptarea unui nou act normativ.
De asemenea, sintagma ,,cu modificările și completările aduse din cadrul textului art.II trebuie armonizată cu titlul proiectului, respectiv cu prevederile art.I, care dispun numai modificarea actului normativ de bază, nu și completarea lui.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.687/8.08.2019